泰州市水利局法治宣传教育案例（三）

  2023年6月6日，我局接到群众实名举报江苏诚天机械有限公司非法取水。2023年6月7日，我局执法人员到场展开执法调查。经现场核查，江苏诚天机械有限公司为一家摩托车配件生产厂商，在厂区喷涂车间附近发现取水井，发现时取水设施正在工作，取水设施连接到电泳生产线，用来生产降温。执法人员随即制作送达《泰州市姜堰区水利局责令停止水事违背法律规定的行为通知书》（泰姜水停字行政处罚实施办法》第二十四条，《中华人民共和国水法》第四十八条，对其立案查处。

  2023年6月7日，我局执法人员到该公司做了现场调查，在该公司喷涂车间附近发现有正在取用地下水的行为，执法人员现场制作了勘验笔录，并对该公司委托代理人王太宁进行了询问调查，当场送达了《泰州市姜堰区水利局责令停止水事违背法律规定的行为通知书》（泰姜水停字〔2023〕1号），责令该公司立马停止违背法律规定的行为，听候处理。该公司按要求停止取用地下水，拆除了电泳工艺取用地下水的管道，并更换电泳降温工艺（改为制冷机降温）。2023年9月12日我局执法人员对该公司电泳操作工（地下水泵开泵人员）和行政总监王太宁进行了询问调查（主要调查该公司电泳工艺流程及取用地下水情况），并制作了询问笔录贰份。2023年9月15日，我局向该公司送达了《泰州市姜堰区水利局限期改正违背法律规定的行为通知书》（泰姜水限改〔2023〕4号），要求该公司积极努力配合我局测量井深，按要求封填地下水井，配合我局调查该公司取用地下水水量并补缴水资源费。同日，我局执法人员对该公司凿井井深进行了现场勘验，制作了勘验笔录壹份，经现场勘验测得井深为62米。2023年9月15日下午，该公司按要求封填了地下水井，并向我局提交电泳工艺取用地下水有关的资料壹份。2023年9月21日，我局执法人员对该公司电泳生产线单位时间产量进行了现场勘验，测得电泳生产线系列），同时制作了勘验笔录，并全程摄像。2023年9月25日，我局执法人员电话联系举报人，其表示只有该公司擅自凿井取水的证据，无取水量多少的证据。根据该企业来提供的生产资料（税务票据、产品产量和生产的基本工艺等）和我局执法人员现场勘验数据分析比对，经过水政监察大队集体讨论并测算，从2011年6月至2023年6月该公司共取用地下水16827.125吨，按规定应补缴水资源费合计19039.79元。

  经水政水资源科（水政监察大队）集体讨论，提出责令该公司补缴水资源费19039.79元，依据《中华人民共和国水法》第六十九条并参照《江苏省水行政处罚裁量权基准》对该公司作出罚款人民币贰万元整的行政处罚的处理解决的建议，经局党组集体议案通过后送达行政处罚决定书，江苏诚天机械有限公司于2023年10月19日补缴了水资源费用，并于2023年11月14日缴纳罚款贰万元。经局相关领导审批，本行政处罚案件于2023年11月16日结案。

  1.江苏诚天机械有限公司擅自凿井取用地下水用来生产的行为违反了《中华人民共和国水法》第四十八条 “直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当依照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主任部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。”的规定。

  2.本案中，因企业取用地下水未安装计量设施，执法人员根据税务票据、产品产量和生产的基本工艺核算用水量的方法虽然过程复杂，但有逻辑性和说服力。(注：案发时未经批准擅自取水案水量核算的最新要求尚未出台)

  3.本案中，企业擅自取用地下水的违背法律规定的行为应根据《中华人民共和国水法》第六十九条“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主任部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违背法律规定的行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的款”和参照《江苏省水行政处罚裁量权实施办法》和《江苏省水行政处罚裁量权基准》中“未经批准擅自取用浅层地下水的，在规定的期限内停止违背法律规定的行为，并采取补救措施的，处二万元罚款”的规定进行处罚。经姜堰区水利局负责人集体讨论，决定责令补缴水资源费并作出罚款人民币贰万元的行政处罚。

  江苏诚天机械有限公司未经批准擅自取用地下水典型意义在于：一是处罚一家，警示一片。江苏诚天机械有限公司擅自取水案警示我们，众多中小企业在生产用水方面比较随意，涉水法律意识淡薄。急需向企业加强水法宣传，积极“以案释法”，认真落实“谁执法谁普法”工作制度，让生产用水更加的规范，水资源的利用更加合理。二是充分彰显了行政处罚与教育相结合的原则。要从优化营商环境的角度，多对公司进行合规性指导，深刻落实“谁执法谁普法”的工作要求，本案中的诚天机械积极努力配合整改，是行政处罚与教育相结合的范例。三是严格法律程序，强调法律的严肃性。本案在办理过程中严格按照有关规定法律程序，对案件过程实行全过程记录、利用法律审核制度和负责人议案制度保障了案件程序合法、适用法律正确、处罚合理并充分保障了当事人的合法权益，行政执行到位，有利益进一步强调法律的严肃性。